退耕还林工程实施情况

   一、退耕还林工程建设取得的主要成效

    我市2000年对退耕还林工程作了总体规划，规划实施退耕还林工程总面积418万亩，其中25度以上退耕还林215万亩，荒山造林203万亩，工程总投资42亿元。当年竹溪县被纳入全国退耕还林工程试点示范县。各级党委、政府积极抢抓这一历史性机遇，按照“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的工程建设总体要求，坚持“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效”等5条工程建设原则，科学规划设计，周密安排部署，广泛宣传发动，精心组织实施，形成了全社会总动员，全民齐参与的林业工程建设新局面，全面完成了国家下达的退耕还林工程计划，退耕还林工作稳步推进。6年来，全市累计完成退耕还林工程造林l95.4万亩。按地类划分，退耕还林98.3万亩，宜林荒山荒地造林97.1万亩。按林种分，生态林187.9万亩，经济林7.5万亩。国家累积投资8.87亿元工程涉及l27个乡镇，1851个村，37余万户，l44万人，所有政策补助已兑现到户，退耕还林工程建设多次经过了国家审计署、国家发改委和国家林业局组织的审计、稽查和检查。主要取得了以下成效：

    一是全民生态意识明显增强。通过广泛宣传和工程的实施，广大基层干部群众进一步认识到了国家以粮食换生态的重要性，参与退耕还林和其他生态工程建设的积极性极大提高，全社会形成了遏制水土流失，加强生态保护的共识。

    二是造林绿化成效明显提高。通过退耕还林工程的实施，造林质量明显提高，项目区的水土流失状况得到了有效控制，全市森林覆盖率增加了6个百分点以上。   

    三是广大农民得到了实惠。六年来国家仅退耕还林工程一项，每年直接为全市退耕农户均增收640元，退耕户人均增收l60元，并且这个收入还将持续几年。同时，我市98.3万亩的退耕还林面积中有万亩营造的是茶叶、柑桔、板栗、杨树、木本药材等高效益树种，全部见收后，必将成为广大林农致富增收的重要来源。

    四是极大地解放了农村劳动力。陡坡地退耕还林使农民从费时费力低效的农业劳动中解放出来，腾出剩余劳动力和劳动时间，从事打工经济和其它非农劳动，促进了劳动力转移，每年外出打工的人数在50万人左右，打工收入占农民现金收入的40％以上，加快了脱贫致富步伐。

    五是有力地促进了农村经济结构调整。退耕还林工程的实施，改变了长期以来广种薄收的传统耕作习惯，有效地调整了不合理的土地利用结构。各级政府在开展退耕还林后，大力建设基本农田，开展舍饲圈养，开发绿色食品，开展森林旅游，培育绿色产业，发展特色经济，使以种植业为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡，促进了产业结构调整。

    立足当前，着眼长远，解决农民短期效益和长远生计，实现持续增收，巩固工程建设成果，实现生态增效、经济增收的“双赢”目标，是当前退耕还林的一个中心工作。为了巩固退耕还林成果，确保退耕还林成效，我市在2000年工程建设的试点阶段，就提出了“效益双赢，以短养长”的建设思想。围绕这一建设思想，我们通过不断摸索和实践，坚持把退耕还林与产业结构调整结合起来，与当地经济建设结合起来，与农民脱贫致富结合起来，在确保工程建设质量的基础上，进一步提高退耕地的经济效益，实现了工程增效，农民增收。

    一是加强后续产业建设，发展山区特色经济。建设产业基地，打造特色产业，是山区林业发展的根本所在，是推进县域经济，促进农民持续增收的重要措施。在抓好常规树种培育的同时，各地积极开发推广优良的特色乡土树种，坚持适地适树，合理规划布局，在特色产业上下工夫，做大“特"字文章，大力发展生态经济兼用树种，实现了生态效益与经济效益的有机结合。竹溪县在实施退耕还林过程中，大力营造、以茶叶、杜仲、板栗等为主的生态经济兼用林，兴办绿色产业基地。特别是茶叶基地建设，到2005年，全县总规模达到15万亩，年产量133.6万斤，产值4676万元，为全县“四大支柱”产业之一。房县组织开展了5432l林特产业工程建设，初步形成耳菇林基地171万亩、核桃产业基地22.7万亩，杨树、香椿产业基地9.5万亩，板栗基地27万亩。仅木耳一项2005年创汇700多万美元。

    二是加强基本农田建设，提高粮食单产，确保粮食丰产。确保退耕还林农户在钱粮补助到期后口粮能够喜给，是巩固退耕还林成果的关键。为保障粮食生产，解决退彩农户口粮问题，我们严格规划设计，按照退耕户人均留月0.5亩当家地的原则，坚持生态优先，突出重点，一方面确保生态脆弱地区的退耕还林，另一方面坚决禁止基本农田纳入退耕还林。同时，不断加快、加强基本农田区的水利基础设施建设，增加基本农田的粮食生产能力，确保全市粮食生产安全。近三年全市粮食总产一直稳定在15亿斤上下，能够满足基本需求。

    三是大力发展沼气、节柴灶，解决农村能源问题。从2000年起，各地从实际出发，以农村沼气建设为重点，采取国家补一点，地方拿一点，农户筹一点的方式结合退耕还林工程建设，推出了“套草一养羊一建沼一浇草"的能源综合建设模式，全市已累计发展沼气池l2.5万口，仅“十五”期间，全市发展沼气池5万多口，年均可减少森林资源消耗80万立方米以上。

    四是实施生态移民，改善生活条件。对居住环境恶劣、土地瘠薄、广种薄收的部分农户，结合退耕还林实行易地扶贫搬迁。截止目前，全市已扶持搬迁贫困农民11000多人。这部分农户搬迁后，一方面有了新的好田好地耕种，一方面享受了原有耕地的退耕还林政策，既解决了生活问题，又增加了经济收入，还可率先实现脱贫致富。

    五是强化封山禁牧、林草间作和舍饲圈养。我市是全省山区大市，畜牧业是农民经济收入的一个重要来源。退耕还林后，一方面对所涉及山场实行专人管护、封山禁牧，过去漫山遍野放养畜牧的传统方式得到彻底遏制。另一方面，为解决牲畜饲料问题，推动畜牧产业发展，各地大面积推广了核桃与三叶草、香椿与苜蓿、刺槐与苜蓿套种及退耕地田埂地边播黑麦草等多种林草间作模式，实行耕地种草，实现舍饲圈养。截止目前，房县已发展退耕地林草间作2.5万多亩，推动了全县40万只山羊产业的发展。据测算，每亩退耕地就可带动农户发展山羊5只增加经济收入500元以上。该县门古寺镇，有1000多户农民发展林草间作，圈养山羊，种草面积8000多亩，圈养山羊6万多只。郧西县封山禁牧180万亩，舍圈建设38.2万平方米，牲畜存栏49万头。全市已发展退耕地林草间作8.5万亩，推动了全市百万只山羊产业和30万头牛产业的发展。

    六是实施林药、林菜间作，加大中药材和山野菜基地建设。各地结合实际，因地制宜，依靠山区资源，依托龙头企业，广泛开展了林药、林菜间作，较好地实现了退耕增效，农民增收。房县引进亳州一中药材公司驻县进行技术指导，依托麦克药业公司，在退耕地套种黄芪、红花、白芷、草觉明等多种药材，目前该县已建成林药间作基地3.1万多亩，建成林菜间作基地(1-5万亩，年产值4000多万元。该县九口山林场还与房陵山野菜加工公司签定了供需合同，引导农户间作套种薇菜、蕨菜，发展林菜间作基地3000多亩，年增加经济收入300多万元，退耕农户户平增收600元。